医疗福利制度是宋代政府仁政思想的重要体现之一，儒道佛等中华传统文化在宋代的发展和融合是其产生的思想根源。它在统治阶层重视医学的背景下逐步建立和实施，以政府行为作为主导，分别对皇族及官员、军人士兵和平民百姓等不同对象施以不同的医疗福利。 在“医乃仁术”体现仁政的宗旨下，以实施医疗福利、稳定社会秩序为目的，主要通过诸臣奏议提出、皇帝诏令决策、医政建置机构等逐步实行，形成自中央至地方自上而下运行的医疗福利制度保障体系。 全书主要从其产生的思想根源、奏议提出、诏令决策、医政建置、实施人群，以及历史借鉴六个方面进行论述。