“在成功的经济体中，经济政策一定是务实的，不是意识形态化的。是具体的，不是抽象的。”

直面真问题、深究真逻辑的复旦大学经济学“毕业课”

☆ 连接抽象经济学理论与中国发展实际

在市场机制不完善的情况下，如何实现可行的动员与资源调配，推动经济增长？

在确保增长的过程中，如 何获得更多资源和时间去建设和完善市场经济？

☆ 结合学界前沿研究与一线调研经历

扼要论述+延伸阅读指引，满足弹性认知需求

生动解说光伏、面板等行业案例，清晰复盘宽窄巷子、华夏幸福等建设经验

☆ 微观机制+宏观现象 双重维度串联中国经济生活中中知识与现象的碎片

理解地方政府经济治理的决策与行动逻辑

解读城市化、房价、贫富差距、债务、国内外贸易生态等现象背后各种要素的联动

☆ 从热闹的政经新闻中看出门道，从枯燥的政府文件中觉察到机会。

“了解政府认为应该怎么办，比了解‘我’认为应该怎么办，重要得多。”

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本书是是兰小欢多年教学、调研与研究内容的凝练，将经济学原理与中国经济发展的实践有机融合，以地方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展，笔触简练客观，并广泛采纳了各领域学者的最新研究成果。全书分上下两篇。上篇解释微观机制，包括地方政府的基本事务、收支、土地融资和开发、投资和债务等；下篇解释这些微观行为与宏观现象的联系，包括城市化和工业化、房价、地区差异、债务风险、国内经济结构失衡、国际贸易冲突等。最后一章提炼和总结全书内容。

通过对中国政治经济体系的论述，作者简明地刻画了地方政府进行经济治理的基本方式，并指出，中国政府通过深度介入工业化和城市化的进程，在发展经济的同时逐步推动了市场机制的建立和完善，以一种有别于所谓发达国家经验的方式实现了经济奇迹。基于对改革历程与社会矛盾的回顾与分析，作者也在书中对当前推进的市场化改革与政府转型进行了解读，帮助读者增进对中国发展现实的把握。

※ 中国有293个地级市、2846个区县、3.87万个乡镇或街道、48.9万个行政村、233.2万个自然村，超过90%的人不住在“北上广深”，每个人都在不同维度的基层工作和生活，基层是中国的底色。读懂基层，才能读懂真实的中国。

※ 为什么说“宇宙尽头是考公”，考公的尽头又是怎么样的？年龄和经历决定仕途？县委书记权力和责任有多大？如何理解城市的级别，又如何理解官员的级别？

——由制度背景、权力运行、基层治理入手，构建读懂中国政治经济运转的认知框架

※ 理论框架 +实证分析+实地调研。跳出“黑板经济学”，抵达充满烟火气的真实世界，中国人民大学经济学教授聂辉华，集合20余年教研精华、海量政企调研经验、国家高端智库工作心得、海外进修比较，揭示基层中国的运行逻辑。

※ 改编扩写自b站知识区头部付费课程，百万网友的“宝藏老师”。从国家治理、基层生态、个人抉择逐次递进，是“社会大学”的教科书，也是职业生涯的参考书。

※ 中国人民大学经济学院原院长、教育部长江学者特聘教授刘守英，《财经》杂志主编何刚，《中县干部》作者、中国政法大学政治与公共管理学院副教授冯军旗推荐阅读！

本书以政治经济学、组织经济学的视角，结合经济学的理论框架与自身的实证分析和实地调研，系统探讨了基层中国的权力运行与治理逻辑。

全书分为三部分。第一部分介绍了国家治理的制度背景，作者提出了一个“内外冲突的双均衡模型”，以解答从古至今中国国家治理与制度设计的框架与逻辑，并由此展开有关当代中国政治体制组织、治理结构、行政区划设计与历史沿革、央地关系、不同层级的权力关系，以及以等级制为基础的资源配置体系，包括行政单位、官员职级与权限、政策制定执行等。第二部分分析了不同层级的权力运行，包括各级官员与基层公务员的职责与工作关系。第三部分进一步介绍基层的治理逻辑与运行生态，重点讨论了基层体制内人士工作的挑战、条理与突围之道，以及地方、区域发展的现状与策略，在具体论述分工、升迁、考核指标传递治理等细节的同时，还探讨了包括招商引资、土地财政、地方债务、数字业态、区域协同发展、营商环境等关键议题。

作者指出，“上下同治”是中国之治的精髓，这要求基层的自主性、活力、激励与试错，和中央层面的顶层设计与协调相连贯，以实现国家的稳定与发展。本书不仅提供了理解中国政治经济现实的认知框架，还大量穿插了体制内外各级领导干部的调研素材与真实观点，旨在为读者提供既有理论深度又贴近社会现实的政治经济学认知视角与基层经验。

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【专家评论】

聂辉华教授是一位非常有才华、有使命感的经济学家。他一直反对黑板经济学，坚持从真实世界发现、解释和解决经济问题。中国尽管已经从乡土中国转型为城乡中国，但是县城依然是城乡中国的“腰”，基层（县及县以下）依然是中国秩序结构的基础。本书作者基于真实世界的典型事实，用深厚的经济学功底，创新性提出“上下同治”和“等级制资源配置”学术术语，精辟分析中国基层的体制结构、体制运行与人的行为。本书通过涵盖县委书记、乡镇党委书记、街道办和行政村干部的群像，生动呈现出他们运用权力配置资源达成治理秩序的真实图景。读者将从本书看到一个真实的基层世界，从中获得理解中国治理的密码。——刘守英（中国人民大学经济学院原院长、教育部长江学者特聘教授）

基础不牢，地动山摇。聂辉华教授的著作聚焦于基层中国的运行逻辑，创新性地提出了理解基层中国治理的内外冲突的双均衡分析框架，回答了基层中国的治理之谜：上下同治的治理结构、条块结合的治理体制以及按等级分配治理资源的治理模式。这些力透纸背、极富洞见的观点，不仅具有跨学科的理论之美，也是认识基层中国运行的实践指南，更是具有中国特色的政治经济学视角的创见。——冯军旗（《中县干部》作者、中国政法大学政治与公共管理学院副教授）

中国式国家治理的关键特征究竟是什么？对此国内外学者莫衷一是。中国人民大学聂辉华教授的新著《基层中国的运行逻辑》，以大量基层社会调研为基础，系统而清晰地回答了这个问题。他认为中国国家治理的核心是“上下共治”，中央和地方虽有博弈，但目标协同且利益统一，从而可以在条块分割、以块为主的治理结构下，充分发挥基层的积极性，实现国家长治久安和文明绵延不绝。他打破了东西方国家治理模式的简单对立，提醒我们更现实面对中国发展的必然性和复杂性。——何刚，《财经》杂志主编